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亳州市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2020-02-27 11:09:01 來源:市政府辦公室 瀏覽:
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2019年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會的依法監督下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,圍繞到2020年與全國、全省同步基本建成法治政府,深入推進依法行政,加快建設法治政府,政府工作法治化、規范化、科學化水平持續提升。

一、2019年法治政府建設主要情況

(一)全面深化改革,政府履職能力不斷提升。

1.按時完成機構改革。市本級設置黨政機構47個,其中黨委機構14個、政府工作部門33個;三縣一區各設置黨政機構37個。重新制定“三定”文件135件、機構編制調整文件104件,全市黨政機構設置符合省委、省政府改革方案要求。

2.加強市場領域監管。在全市范圍內對106項行政審批事項采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革,登記后置審批事項由194項削減到183項。新登記各類市場主體7.7萬戶,增長10.5%。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,建立市縣兩級“雙隨機、一公開”一單兩庫,建立檢查事項清單大類870項、細類1400余項,檢查對象庫19.1萬戶,執法人員庫5700余人。完善企業失信聯合懲戒機制,通過事中事后監管平臺實行聯合懲戒,全市共列入異常名錄企業2.4萬家,列入嚴重失信違法企業3900余家,建立信用修復機制,將6300余家完成整改企業移出經營異常名錄。

3.提升政務服務水平。建成運行企業聯辦服務平臺,企業開辦實現“一窗受理、一網通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結”,我市搭建企業聯辦服務平臺實現企業快速開辦做法成為全省唯一受到國務院第六次大督查通報表揚的市級典型。市級綜合服務大廳完成整合升級,695個市本級公共服務事項實現1日辦結,“最多上一次”事項占比超96%。在全省率先實現工程建設項目審批改革“一窗受理、全程代辦”,審批時限壓縮至90個工作日以內。

4.有效推進社會治理。安全生產事故起數、受傷人數連續3年實現“雙下降”。整改掛牌督辦重大安全隱患518處,在全省首創鄉鎮(街道)派駐消防文員,嚴格落實消防末端責任。扎實推進十大重點行業領域掃黑除惡專項斗爭,偵辦黑社會性質組織案件12件,打掉涉惡犯罪集團29個,摧毀惡勢力犯罪團伙66個,人民群眾的安全感、滿意度不斷提升。

5.強化生態環境保護。做好機構改革后半篇文章,在全省率先設立鄉鎮生態環境保護工作站,全市現有鄉鎮生態環保工作站89個,落實人員編制826個,有效解決了基層環?!捌綍r無人問,忙時全上陣”難題。對3000余名縣、鄉、村三級河長履職盡責情況進行排查,解決問題195件。在全省率先實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋,境內地表水斷面考核獲省級生態補償資金2150萬元、居全省第3位。建成“智慧亳州—大氣環境管理平臺”和“車載大氣傳感監測系統”,推進大氣污染防治智能化管控和精準治污。嚴格落實“五控”措施,狠抓秋冬季大氣污染聯防聯控,PM2.5年均濃度下降3.1%,完成省下達的目標任務。

(二)加強制度建設,依法行政制度不斷完善。

1.依法開展行政立法。積極做好《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》立法相關工作,對草案內容進行合法性審查,經市政府常務會議審議通過后提交市人大常委會審議,已于2020年1月1日起施行。配合做好省行政立法,按期回復省地方性法規、省政府規章征求意見14件。

2.加強文件監督管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)等有關規定,向省政府和市人大常委會備案市政府規范性文件28件。部署開展機構改革、工程建設項目審批制度改革涉及的規范性文件清理工作。

(三)嚴格決策程序,行政決策質量逐步提高。

1.堅持科學民主依法決策。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,2019年召開市政府常務會議47次,發布重大決策征求意見稿、意見決策反饋情況、會議決策事項等信息330余條。

2.著力提高審核質量效率。出臺貫徹落實國務院、省政府關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的制度文件,公布市級行政規范性文件制定主體清單,全年審查市委、市政府規范性文件97件、重大決策事項46件,提出審查意見600余條,重大事項實現應審盡審。

3.充分發揮法律顧問作用。認真落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發〔2016〕30號),縣級以上行政機關普遍設立法律顧問,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。全市現有公職律師105名。

(四)規范執行行為,行政執法效能日益凸顯。

1.推進執法體制改革。在全省率先完成市級生態環境保護綜合行政執法改革,市、縣兩級生態環境行政執法機構設置規格、領導職數配置、人員編制數量均得到提升。出臺深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域綜合行政執法改革實施方案。

2.完善行政執法程序。全面推行行政執法“三項制度”,制定工作任務16項、工作措施33條,明確責任單位和完成時限。開展行政處罰裁量基準動態調整工作,完成交通運輸、生態環境、農業農村部門行政執法案卷評查,并在市場監管領域開展食品藥品類專項案卷評查。加強行政裁決工作,梳理行政裁決事項12項。持續推進“減證便民”工作,開展證明事項清理,公布取消市本級自行設定的證明事項26項。

3.加強執法人員管理。完成行政執法證件年審,注銷行政執法證件143個。舉辦通用法律知識教育培訓班10期,培訓行政執法人員2135名。組織參加2019年度全省行政執法人員資格認證通用法律知識考試和補考工作,955人成績合格并取得行政執法資格。

(五)強化制約監督,行政權力運行規范有序。

1.自覺接受人大政協監督。2019年,市政府主要負責同志帶隊向市人大常委會專項報告工作2次,市政府負責同志列席市人大常委會會議12次,市政府部門向市人大常委會作專項報告18次。市政府主要負責同志參加市政協常委會和市政協專題協商會議2次,市政府負責同志參加市政協專題協商會議10次。223件人大代表議案建議和420件政協建議(案)、提案均在法定時限內辦結。

2.主動落實司法社會監督。認真執行人民法院的生效裁判,推動行政機關負責人積極出庭應訴。市本級全年辦理行政應訴案件44件,已判決34件?!?2345”市長熱線受理群眾訴求38.3萬件,按期回復率99.98%,群眾滿意率96.11%。承接省長熱線、人民網省長留言、政務“雙微”網民留言等省交辦事項912件,辦結率100%,滿意率98%。

3.持續加大審計監督力度。全市審計機關完成審計項目1322個,查出問題資金35.85億元,促進增收節支6.18億元,移送處理案件線索32件。將審計發現1556個問題整改納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治,建立整改問題清單,已完成整改1525個,整改率達98%。

4.全面推進政務信息公開。大力宣傳新修訂的《政府信息公開條例》,將6月份定為政務公開及新條例集中宣傳月。全年通過政務公開平臺發布政府信息1.01萬條,發布三大攻堅戰及高質量發展信息近1200條,發布重大建設項目批準和實施、社會公益事業和重點民生領域、公共資源配置、公共監管、熱點回應等欄目信息6300余條,召開新聞發布會解讀政府工作34場,針對涉亳輿情及時轉載發布相關回應信息46條、政府輿情分析報告9期。

(六)堅持多措并舉,矛盾糾紛依法有效化解。

1.提高行政復議案件質量。加強行政復議工作,市政府全年共收到行政復議申請136件,糾錯率16.92%,行政復議的專業性、透明度和公信力不斷提升。

2.注重矛盾糾紛多元化解。全年受理民商事仲裁案件394件,上繳市財政仲裁費用332.26萬元。全市現有各類人民調解委員會1512個、調解員16104名,全年調解各類糾紛案件5萬余件,調解成功率達99%以上,修訂印發《亳州市人民調解工作經費保障使用管理辦法》,提高人民調解案件補貼標準。提前完成商會人民調解委員會建設任務,市、縣區商會人民調解組織實現全覆蓋。國慶前夕,特赦社區矯正對象105人,報請特赦裁定率達100%。

3.提前完成法援民生工程。辦理法律援助案件8459件,完成年度目標任務135.3%。開展“法援惠民生 助力農民工”專項維權活動,全市受理農民工案件1168件,為農民工討薪1365萬元,為受援人挽回經濟損失4801萬元,獲省司法廳考核第一名,市法援中心獲司法部表彰。

4.推動信訪工作法治進程。全年市級黨政領導開門接訪99次,接待來訪群眾101批377人次,其中主要領導開門接訪11次,接待來訪群眾23批66人次。持續推進信訪“三無”縣鄉村“聯建、聯創、聯評”活動,我市“三無”鄉鎮(街道)33個,“三無”村(社區)1095個。2019年12月,全省信訪系統人民滿意窗口暨“三無”縣鄉村建設現場推進會在我市召開。

(七)強化工作保障,法治政府建設加速推進。

1.嚴格落實法治建設責任。全面加強黨對全面依法治市工作的領導,成立市委全面依法治市委員會,兩次召開委員會會議。市政府主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設納入市政府年度重點工作計劃,主持召開市推進依法行政工作領導小組會議,研究部署依法行政工作,主持召開市政府常務會議傳達學習省委依法治省辦有關文件精神,研究證明事項清理等法治政府建設重大事項。

2.統籌協調推進依法行政。制定出臺《亳州市人民政府2019年依法行政重點工作安排》,明確31項工作任務及牽頭責任單位。落實法治政府建設年度報告制度,向省政府、市委、市人大常委會全面報告2018年度法治政府建設情況,并向社會公開,接受群眾監督。

3.加強依法行政教育培訓。市政府帶頭落實集體學法制度,舉行《憲法》《食品安全法》專題講座。多層次開展法治培訓,舉辦全市領導干部法治能力建設培訓班,將依法行政納入公務員初任培訓班和市委黨校(行政學院)主體班教學內容。組織開展憲法法律知識測試,全市5200余名領導干部參加測試。

4.深入開展法治宣傳教育。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,圍繞新中國成立70周年、打好三大攻堅戰、掃黑除惡等開展主題法治宣傳教育,舉辦“江淮普法行”系列活動啟動儀式,開展“12·4”憲法宣傳周系列活動。渦陽縣獲評為全國“七五”普法中期先進縣,亳州司法局獲評為全國“七五”普法中期先進集體,蒙城縣獲評為全省“七五”普法中期先進縣,譙城區司法局等5家單位獲評為全省“七五”普法中期先進集體。

5.扎實推進法治督察考核。組織開展食品藥品監管執法司法專項督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察和法治政府建設全面督察,建立問題清單,實行分管市領導領銜督辦,狠抓問題整改。印發全市依法行政考核方案,將考核結果納入市委綜合考核、市直機關效能考核和市政府目標管理績效考核。發揮示范創建引領作用,積極參與全國首批法治政府建設示范創建活動,蒙城縣作為全國首批法治政府建設示范創建縣,順利通過中央依法治國辦實地評估。

2019年,我市法治政府建設各項工作雖然取得一定成效,但與省委省政府的要求和人民群眾的期盼相比,還存在一些差距,主要表現在:政府重大決策征求意見制度、社會穩定風險評估制度有待進一步完善;法律顧問的智囊、參謀、助手作用有待進一步發揮;有的行政機關工作人員缺乏法治意識、法治思維,依法行政、依法辦事的意識較為淡薄,不善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險等。

二、2020年工作重點

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,毫不動搖堅持黨的領導,將法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合,把政府工作全面納入法治軌道,補短板、強弱項,確保如期實現基本建成法治政府總體目標。

(一)依法全面履行政府職能。強力推進“放管服”改革,動態調整權責清單、收費清單,加強政府權力事中事后監管,扎實推進“雙隨機、一公開”。持續深化“互聯網+政務服務”,拓展“辦好一件事”辦事類型和使用場景,深化一體化政務服務網運用,提供7×24小時不打烊“隨時辦”服務。大力支持民營經濟發展,建立領導干部常態化點對點聯系民營企業制度,全面落實減稅降費政策,更大力度減輕企業負擔。

(二)完善依法行政制度體系。扎實推進政府立法,著力提升立法公眾參與度和立法質量。加強規范性文件監督管理,加大規范性文件備案審查力度,及時開展規范性文件清理,實行規范性文件目錄和文本動態化管理。

(三)推進行政決策科學化民主化法治化。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,增強公眾參與實效,落實重大決策社會穩定風險評估制度,提高專家論證和風險評估質量,加強合法性審查力度,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”,推動五大領域綜合行政執法改革措施落地落實,認真落實行政處罰裁量權基準制度,加大行政執法人員教育培訓力度,強化行政執法人員資格管理。

(五)強化行政權力制約和監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督,尊重并執行人民法院生效裁判。持續推進審計全覆蓋,加強公共資金、國有資產、國有資源、公共工程和領導干部履行經濟責任情況審計,做到應審盡審、凡審必嚴。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,全面推進政務公開。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。健全人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制。根據國家、省部署,適時推進行政復議體制改革。充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。深入開展信訪突出問題專項整治,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障通道。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實政府常務會議定期學法制度,舉辦全市領導干部法治專題培訓班。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,做好“七五”普法總結驗收和“八五”普法規劃工作。

(八)加強組織領導和工作指導。建立《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》問題清單,加快工作推進力度。積極參與法治政府建設示范創建活動,認真組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責督察和法治政府建設督察。完善考核方式,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

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